全国考委副主任王明达同志在全国高等教育自学考试
社会助学与宣传工作会议上的讲话（摘要）
（二〇〇一年六月二十一日）

一、重视分析当前自学考试面临的形势
　　 20年来高等教育自学考试已经取得较大成绩。规模持续发展，社会影响不断扩大，各方面也很关注。其毕业生300多万，他们当中很多人在社会上表现良好，赢得了社会的尊重。使得自学考试享有较好的声誉，现在从社会各方面都能听到，这说明了过去多年来我们在坚持自学考试质量标准方面得到了社会的认同。
　　 这几年自学考试在推进改革方面做了大量工作，取得较大成效。报考本科的考生持续增加。还有不少地方研究培养高职专业方面的人才，职业性比较强的专业受到欢迎。增加了不少非学历性的证书考试，与行业的合作也有不少进展。在内部建设方面，建设标准化考场、运用现代技术改进考务考籍管理（包括命题、评卷），这些都有较大进展。专业调整正在各地进行，新一轮教材的编写工作进展较顺利，考务管理工作也不断改进。
　　 另一方面，由于高校迅速扩招，也使得自学考试面临许多新的问题。在新的情况下，如何全面地、比较准确地分析形势是当前自学考试面临的现实问题。从报考人数看，今年上半年全国基本稳定在去年的水平，一次将近700万，一年两次1400万。前些年一次300万，大家已经觉得人数不少了。但是会不会随着高校的继续扩招，开放教育形式愈来愈多样化，自学考试报考人数会往下降，所以，在认识上对自学考试的形势要有一个比较科学的、实事求是的分析，这对当前的工作很重要。
　　 除了考生下降，还出现一些新情况。由于高校扩招，“211工程”的实施，很多主考学校的任务也比过去更繁重了。不仅科研任务重，教学的任务也很重。全国经过这几年扩招，高校已经感到教师不足，特别是基础课的教师不足。高校内部实行聘任制、改革分配制度，教师在校内工作任务和压力都增大了。在这种情况下，使得一些高校领导和教师对自学考试的参与热情下降。这对自学考试工作也带来一些影响。
　　 随着开放教育的形式多样化，如网络学校，其他开放式的教育的开放程度正在扩大、增加。现在反映自学考试比较难，面对这种情况有不少忧虑。这都是些新情况。
　　 二、当前自学考试工作应采取的对策
　　 在新的情况下，如何看待自学考试所面临的形势、统一认识，采取正确对策，坚定进一步推进的信心，是所有从事自学考试工作的同志不可回避的现实问题。
　　 （一） 对自学考试未来数量发展的期望不要过高
　　 对未来自学考试在数量上的发展期望值不能象过去那么高，对自学考试的定位要实事求是。随着高校扩招和高教形式更多样化，参加自学考试的考生不可能象前几年那样增加，甚至会出现一些下降，对此要有思想准备。但也应看到保持稳定发展还有许多有利条件。如果工作到位、服务到位，发展的机会是存在的。通常说，挑战与机遇并存，但机遇还是大于挑战。关键是要改进和加强工作。
　　 目前，在全国高校的毛入学率中自学考试占了1/4─1/5，对此要实事求是地冷静分析。过去自学考试在高等教育毛入学率中比例较高，是因为高校规模小。将来高等教育毛入学率继续增加的趋势是必然的。但自学考试的比重不会象原来那样，在毛入学率中仍占到1/5、1/4。开放的教育形式越来越多，高校的规模继续扩展到相当程度，就可能出现一些职业性的、社区性的高校，世界上一些国家的高校规模发展到一定程度后，一般学校就会产生生源不足。
　　 我们要冷静思考未来的发展趋势，如果期望值过高，达不到就着急，这不利于做好当前自学考试工作，正确的态度是一方面期望值不要太高，另一方面要加强工作，发挥自学考试的特色，发展的余地是广阔的。
　　 （二） 自学考试稳步发展的条件和余地还是存在的
　　 稳定发展的条件，关键是社会需求，这是基础。
　　 1.我国高中阶段教育将有更大发展
　　 在2005年高中阶段包括普通高中和职业高中的在校生规模，将再扩大到4800万。如果达到这个规模，高中阶段（包括职业学校）每年的毕业生会有1600万。到2010年高中阶段的毕业生还会更多。即使高等学校规模不很大增长，在那时同龄人中大多数人还不能进入普通高校。需要通过其它形式接受高等教育的高中阶段毕业生，绝对数不会比现在少很多。
　　 市场经济越发展，它对人才结构的需求也越来越多样化。社会上会认真地考虑用什么人最合适。中职毕业生工作一段时间后需要继续深造，他们本身要求继续提高，边干边继续学习，离不开工作，选择自学考试是比较可行的。前些天在机场候机与几个服务员交谈，其中有三个参加自学考试。她们有的是中专、有的是高中毕业，她们有一个同事24岁、自学考试专科已经毕业了，现在正在攻读本科。周围人都很尊敬这个人，认为能通过自学考试专科、又继续念本科，很不容易。根据未来高中阶段毕业生增多的发展趋势，自学考试不会很快萎缩。
　　 2.本科教育需求在扩大
　　 现在高等学校的扩招主要是专科，本科还来不及扩展这么多。现在上了专科的，希望继续接受本科教育，需求很强烈。近几年参加自学考试本科的考生大幅度增加就是这一需求的反映。这种趋势未来还会增加。这也是发展机遇。
　　 3.经济发展、西部开发、城镇化和加入WTO会激励更多的人在职学习
　　 随着经济发展，各方面专门人才的需求大大增加。高等学校毕业生还是满足不了各地的需求。有些地区，制定政策鼓励通过自学考试培养人才。我国很快就要加入WTO，参加WTO将引起人们观念的变化。对一些部门在职人员继续提高的要求会大大地增加。在职人员不可能大量离职学习，自学考试可以加强与行业合作增加一些证书资格考试。这方面有广阔的发展前景。
　　 西部开发需要大批人才，普通高校还满足不了当地对人才的需要，通过自学考试培养当地实用人才是有效的途径，未来10年我国城镇化将加快，城镇人口增加也有利于自学考试的发展。
　　 4.自学考试费用低廉是有利因素
　　 近年高校收费增加，国家大力支持民办教育，民办高校的收费高于普通高校。自学考试费用低廉，也会吸引一部分考生。关键是保证自学考试质量、提高信誉。如果改善服务质量，那么还会有更多的人参加自学考试。
　　 5.终身教育体系的建立将促进自学考试发展
　　 发展终身教育已经列入"十五"规划。这必然会出现各种教育形式的沟通问题。现在有的高校也在考虑承认自学考试的某些学分。因为自学考试费用低、学习灵活、不离开岗位，对在职人员提供了深造的途径。在终身教育中自学考试可以发挥更多的作用，因而在这方面有良好的发展机遇。
　　 （三） 按"三个代表"要求确立自学考试工作思路
　　 江泽民同志"三个代表"的重要思想，是新时期我国社会主义现代化建设具有纲领性的行动指南。各项工作的方针政策，都要按"三个代表"的要求来制定。自学考试作为我国改革开放以来创立的很有特色的教育形式，也应随着形势的发展，继续推进改革，使自学考试制度更加完善。在实践中更好地贯彻"三个代表"的要求。只有这样才能使自学考试沿着正确的方面发展，在我国整个教育事业中发挥应有的作用。如果背离了"三个代表"的指导思想，从短期的、局部的利益考虑，用一些违背教育宗旨的作法降低要求、去争生源，那就可能把自学考试引入歧途，最后为社会所抛弃。自学考试工作要贯彻"三个代表"的要求，必须坚持为社会主义建设服务、为人民服务的方向，了解现代化建设中不断出现的新需求；了解在新形势下，人民群众对自学考试的要求，根据自学考试的特点、采取更有效的政策措施，保证自学考试的教育质量，使考生通过学习能学到先进的文化科学知识和实用的专业技能，提高他们的思想道德素质和就业能力，成为社会主义建设和推动社会全面进步的有用人才。这应成为自学考试工作的基点。朝这个方向努力工作，即使考生数量减少一些，国家和社会都会肯定自学考试为我国多种形式教育事业作出了贡献。根据这个思路，当前自学考试要下力气抓好三方面工作。
　　 要深入及时了解社会需求的变化，增强适应能力；要高度重视确保自学考试质量，维护自学考试的社会信誉；改进工作作风，提高服务水平。
　　 1.增强适应能力问题
　　 现在我国现代化建设和社会发展变化步伐很快，自学考试也必须紧跟时代步伐，与时俱进，要花大力气调查社会需要。调整和增设专业是增强自学考试适应社会需求能力的基础。增设新专业很重要，要高度重视。有些地方新开一个很受欢迎的专业，就引来一大批考生，这方面潜力很大。自学考试可以利用社会上所有的教育资源，在短期内较快地开出新专业。要发挥自学考试的优势，认真研究社会需求，在调整专业上多下功夫。有需要的专科应继续开，还要增开本科专业，来满足社会的需要。
　　 2.要维护自学考试的质量
　　 现在有的人觉得自学考试较难，想放松点，这种想法是错误的。我们一定要清醒，要珍惜社会上对自学考试的信任，不能辜负社会的期望。如果哪一天社会上感到自学考试的文凭不值钱，那就麻烦了。这样也从根本上损害了考生的利益。前面说的机场服务员，她明明知道自学考试难，但是还要参加。所以我们要重视信誉和质量。质量是生命线，关键的是要把过去行之有效的、保证自学考试质量的那些好措施、好方法继续做好，一定要保持下去。确保自学考试质量的任何情况下，不仅是不能动摇，而且还要发扬光大。比如"教考职责分离"，在任何情况下都必须坚持。考务管理要进一步加强，常抓不懈，决不能放松，这方面有大量工作可做。
　　 3.改进工作作风、提高服务水平
　　 各级考办要认真关心和解决考生的实际困难，全心全意为考生服务。自学考试中的各个环节考生都可能遇到一些困难。如考生在报名、购买教材、助学辅导中会有一些特殊困难，要下工夫去解决考生的困难。各地考办都要按照"三个代表"的思想，认真检查一下本地区自学考试工作的薄弱环节，改进工作作风，提高服务水平。在新形势下，如何进一步发挥主考学校的作用，全国考办和地方考办都要特别重视。要充分依靠主考学校，发挥他们的作用。自学考试所以能有较高的信誉，与大量的主考学校参与是有密切关系，这个很重要。要总结过去的经验，增强主考学校的参与程度。让主考学校感到他们在自学考试工作中的责任。要认真研究主考学校的权益和利益，发挥积极性。教材是考生最基本的学习资料，要发挥专家的作用，提高教材质量，方便考生学习。要认真分析自学考试的教材和命题工作中的问题，改进这方面的服务。自学考试的大量组织管理工作是县以下基层做的，基层自学考试在人力、财力上都有不少困难，全国考办和省级考办要深入基层，多了解他们的困难，并切实帮助解决。
　　 三、对加强社会助学与宣传工作的几点意见
　　 （一） 关于高等教育自学考试的社会助学工作
　　 1. 要充分发挥各省、自治区、直辖市考办在推动助学工作中的作用。各地考办作为自学考试工作的主管部门，加强并推动助学工作是义不容辞的责任。要想方设法为考生参加助学活动创造条件，鼓励社会各方面举办助学活动，考办自身不要去办学。要加强对自学考试社会助学组织的指导监督，在方针、政策以及业务方面给予必要的指导。
　　 2. 要认真摸清情况，在此基础上理清助学工作的思路。总体上要坚持助学的多样化，加大覆盖面。
　　 3. 要加强协作，争取更多的社会力量办学机构加入到自学考试社会助学中来。
　　 （二） 关于高等教育自学考试的宣传工作
　　 1. 宣传工作不仅要面对社会和考生，而且还要向有关部门报送材料，使各方面了解自学考试的情况，使社会更多的人关心支持自学考试。
　　 2. 宣传工作要抓住自学考试的特点，进行科学、实事求是的宣传，自学考试有优势、担也有局限性，不能简单化。
　　 3. 宣传工作要与时俱进、多种形式进行，要针对新情况、新特点开展宣传，提高时效性和针对性。
　　 4. 要用事实宣传、维护自学考试良好的信誉与形象，多宣传一些优秀考生的事迹，优秀自学考试工作者的事迹，宣传工作要注意思想性和政策性。