为全面贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称国家《条例》)，深化本市政府信息公开工作，制定本意见。

　　一、指导思想

　　以党的十七大精神为指导，紧密结合中央要求和上海特点，着力抓好国家《条例》的贯彻落实，切实保障人民的知情权、参与权和监督权。以“公权力大、公益性强、公众关注度高”的部门的公共政策，以及与群众利益密切相关的重要事项的公开为重点，进一步深化公开内容。以信息技术为手段，加强政府信息管理能力，不断创新与拓展公开渠道。以制度建设为保障，规范政府行政行为，切实提高行政透明度。以加强基础性工作为抓手，提高全社会对政府信息公开工作的认识，并将政府信息公开纳入政府日常工作过程。

　　二、主要任务

　　(一)突出工作重点，促进行政权力的公开透明运行

    1．推进市级“三公”部门制定行业信息公开属性分类细目规则。结合国家行业主管部门的工作要求，明确公开主体、公开要素、公开时限、公开方式等，进一步统一、协调市、区县两级政府机关的政府信息公开工作。

　　2．加大财政性、公共性资金使用情况向社会公开的力度。

　　加快推进预算执行情况公开，公开财政预算、决算报告和社保基金、住房公积金、房屋维修基金等公共性资金的收支和结余情况。推进区县和乡镇财政性资金的公开，及时向社会公开乡镇扶贫、救济、优抚、义务教育、农业补贴等资金分配情况。

　　加快政府采购信息服务平台建设，公开政府采购目录、标准及结果情况，提高政府采购透明度。依法扩大审计结果公开的内容和范围，围绕重点领域、重点部门、重点资金、重点项目，把审计项目计划、审计结果、整改情况作为审计公开的重要内容。

　　3．重点推动涉及民生、公众关注度高的信息公开。深化涉及招生考试、教育收费、执法依据、劳动就业、工资福利、道路交通等与公众利益密切相关的信息公开。依法、有序推进土地使用权出让、动拆迁、城市规划、环境保护等信息公开。

　　强化对突发性公共事件的应急、预警类信息的公开，有步骤、有重点公开应急专业或专项预案，探索建立预警和防范类信息发布的办法。

　　4．探索非公文类政府信息的公开。在部分区县政府和市政府委、办、局开展法人、空间地理、行政业务等非公文类政府信息公开试点的基础上，形成非公文类政府信息分类编目、登记、公开属性审核等工作方法。

　　5．进一步推进行政处罚结果信息公开。在工商、质监、环保、卫生等领域探索行政处罚结果信息公开的基础上，结合相关理论研究和试点成果，研究形成行政处罚决定信息公开属性审核机制。

　　(二)着眼于高效便民，推进服务型政府建设

    1．加强政府信息解读服务。对规范性文件，政府机关在公开文件的同时公开起草说明；对其他涉及民生问题、专业性强的重大政策和重要事项，政府机关编制并公开重要问题解答。

　　2．规范各级政府网站的政府信息公开专栏建设，开展全市公文类信息目录的登记备案，逐步建立全市公文类信息目录库，升级本市政府信息全网搜索引擎系统，通过网站为公众提供“一站式”的公文类信息检索服务。推进各行政机关的网上办公业务应用，优化政府信息发布流程，坚持“及时、准确、便捷、通畅”的原则，加强工作衔接，进一步缩短文件信息等从审签形成到提供发布的时间，确保可公开的信息及时公开。

　　3．拓展“114——政务服务热线”的平台服务功能。依托114查号台，逐步建立涵盖政府机关机构职能，行政审批项目、依据、流程和结果等信息的知识库，使“114——政务服务热线”逐步成为政府信息公共服务语音平台。同时，进一步整合、规范现有的各部门热线服务，提升热线的整体服务水平。

　　4．拓展政府信息公开查阅渠道。完善政府信息集中查阅点的建设，重点推进各级公共图书馆建立政府信息查阅点，进一步完善政府机关向同级档案馆和图书馆送交政府信息的机制。

　　同时，充分利用文化馆、社区事务服务中心、社区信息苑等渠道，将信息公开渠道延伸到基层。

　　(三)完善制度规范，保障政府信息公开依法、有序推进

    1.根据国家《条例》和本市《政府信息公开规定》(以下简称本市《规定》)要求，结合实际，搞好相关配套制度和法律文书调整。

　　2．完善领导体制和推进机制。根据本市《规定》要求，由各部门、各单位明确政府信息工作主管部门和工作机构，切实加强政府信息公开专、兼职工作人员队伍建设。

　　3．研究政府信息发布协调机制。重点就涉及多个行政机关的政府信息的公开主体、公开属性、公开内容等内容建立审核协调流程，并出台相应的工作办法，保证发布的政府信息准确一致。

　　4．健全和完善保密审查工作机制。明确政府信息公开中的保密审查流程和要求，并出台相应的工作办法，防止政府机关不当公开或以保密为由拒绝公开。

　　5．健全和完善政府信息公开监督和考核机制。建立责任追究制，健全政府信息公开考评体系，加强工作评估和公众评议，将政府信息公开情况纳入各部门绩效考核序列。

　　(四)加强配套工作，夯实政府信息公开基础

    1．完善信息公开内容更新维护机制。编制、公布本机关政府信息主动公开目录和依申请公开目录，并及时更新。

　　加大对本市《规定》实施前形成的相关文件的梳理力度，进一步摸清政府信息的总体情况。对申请集中、可以公开但尚未主动公开的信息，及时主动予以公开。

　　2．完善政府信息公开平台。根据国家《条例》和本市《规定》，进一步调整、完善政府信息公开申请处理系统，并逐步将备案登记、统计分析、工作交流等纳入信息化管理范畴。

　　3．加强对依申请公开工作中的难点分析和研究。探索建立信息公开申请与信访矛盾化解的协调机制，继续发挥政府信息公开咨询工作小组作用，继续以工作口径等形式，指导、帮助解决典型问题。

　　4．加大培训与宣传力度，开展贯彻、实施国家《条例》、本市《规定》和其他相关配套制度业务培训，并进一步加强国际和国内的工作交流。开展宣传国家《条例》和本市《规定》的活动、政府信息公开主题宣传活动，提高公众知晓度。

上海市政府信息公开联席会议办公室

二○○八年五月十六日